近年来，随着互联网的飞速发展，虚拟私人网络（VPN）作为实现远程访问、数据加密和隐私保护的重要工具，在全球范围内广泛应用，由于其绕过地理限制、屏蔽审查内容的能力，VPN也逐渐成为各国政府加强网络治理的重点对象，中国国家互联网信息办公室（简称“网信办”）在这一背景下，持续强化对境内VPN服务的监管力度，旨在维护国家网络安全、数据主权与意识形态安全。
从法律层面看，中国《网络安全法》《数据安全法》及《个人信息保护法》等法律法规明确要求网络运营者不得擅自提供境外信息服务，也不得利用技术手段规避国家监管，2017年网信办发布的《关于加强党政机关和企事业单位互联网接入管理的通知》，首次明确提出禁止使用非法或未经许可的VPN服务，标志着监管从原则性规定向实操性落地转变，此后，针对个人用户私自搭建或使用非法VPN的行为，执法部门也加大了处罚力度,例如对传播非法翻墙软件的平台处以罚款甚至关闭网站。
从技术角度看，网信办联合工信部、公安部等部门构建了多维度的技术监测体系，通过流量分析、IP地址识别、协议指纹匹配等手段，能够精准识别并阻断非法VPN连接，针对常见的OpenVPN、WireGuard等协议，监管部门已建立特征库进行实时拦截；利用AI算法对异常流量模式进行建模，提升对新型加密隧道的发现能力，部分运营商也配合部署深度包检测（DPI）设备,实现对用户上网行为的细粒度管控。
值得注意的是，网信办并非完全禁止所有形式的VPN，对于合法合规的企业级需求，如跨国公司员工远程办公、跨境数据传输等场景，可通过申请国家认证的合规跨境通信通道（如“国际通信出入口局”）实现安全访问，这些通道经过严格审批流程，确保数据不出境或符合出境安全评估要求，这体现了政策制定者的平衡思维：既保障国家安全底线,又支持正当商业活动。
这一监管措施也引发了一些争议，部分网民认为过度限制可能影响学术研究、海外商务交流乃至普通用户的合理使用需求，对此，网信办强调“依法依规、分类施策”，未来或将探索更精细化的监管机制，比如建立白名单制度、鼓励企业自建合规通道等。
网信办对VPN的监管不是简单的“封堵”，而是构建一个法治化、智能化、分层化的数字治理框架，它反映了中国在网络空间主权意识日益增强的时代背景下，主动塑造规则、防范风险的战略选择，对于广大用户而言，理解政策逻辑、遵守法律规定、善用合法工具,才是实现数字自由与安全共存的关键路径。
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