随着互联网技术的飞速发展，虚拟私人网络（VPN）已成为企业远程办公、跨境业务沟通以及个人隐私保护的重要工具，由于其具备绕过地理限制和加密传输数据的能力，部分用户利用非法或未经许可的VPN服务进行违法活动，如传播非法信息、规避监管审查等，这给国家网络安全带来了挑战，为此，中国政府在2017年《网络安全法》实施以来，持续加强对VPN服务的规范管理,旨在平衡合法使用需求与国家安全之间的关系。

从法律层面看，中国对VPN的管理遵循“依法设立、合法运营”的原则，根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》及其实施细则，任何单位和个人不得擅自设立国际通信设施或使用非法手段接入国际互联网，这意味着，未取得国家电信主管部门（工信部）批准的商用VPN服务均属非法，国内主流运营商（如中国移动、中国电信、中国联通）提供的合法企业级VPN服务，均需通过备案和安全检测，确保其内容可控、行为可追溯。

从技术监管角度看，国家网信办联合公安部、工信部等部门建立了多维度的监测体系，通过IP地址识别、流量特征分析、协议加密破解等手段，可以有效识别和阻断非法境外代理服务，近年来，执法部门多次清理非法翻墙软件平台，关停一批提供“一键翻墙”功能的第三方